我国证券行业的信息化水平是“后来者居上”，跳过了传统的“有纸交易”，一开始就直接采用世界上最先进的“电子交易”，这是举世公认的成就。中国证监会作为证券行业的监管部门，其信息化工作的建设必须与整个行业的发展相适应。证券期货监管系统作为我国电子政务的重要组成部分，得到了国家发展改革委员会、国务院信息化办公室等部门的大力支持。中国证监会在近几年信息化建设的基础上，结合证券期货市场的新形势、证券期货监管业务的新需求，根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》及《电子政务试点示范工程安全支撑平台和应用支撑平台技术规范》要求，按照“总体规划，分步实施”的原则进行“证券期货监管信息系统”的建设,逐步达到以下目的：
　　1、更好利用信息技术手段，有效履行国务院赋予证监会的对全国证券期货市场的统一监督管理工作职能；2、加强对证券期货市场的监管，进一步规范被监管对象及其高管和从业人员行为，优化我国的资源配置，更好地保护投资人的利益，有效防范和化解证券期货市场金融风险；3、提高立规、审核工作效率和稽查办案质量；4、加强证监会各部门、各交易所、派出机构的业务协同与信息共享，及时、准确、有效监管中国证券期货市场。　　
　　中国证监会不同于其他政府部门，各省市的监管机构属于派出机构，所以，中国证监会的政务系统建设是将所有的派出机构看成是一个整体，统一考虑。为确保“证券期货监管信息系统”项目总体目标的实现，需要统一规划，统一标准、统一实施，统一管理，兼顾监管业务应用、应用支撑平台及配套的网络、安全等基础设施建设，加强管理，避免重复建设。鉴于信息技术、网络管理与服务的专业化发展趋势，结合国外相关机构信息化建设的成功经验，中国证监会从经济、效益、效能等诸多方面进行了综合考量，通过公开招标，选择专业化的网络服务公司——中企网络通信技术有限公司，采取了技术外包服务这种方式。自合作开始，在不到两个月时间内，中企通信就开通和升级了连接全国36个证管办的全部电路，开通了广域网络和视频会议系统，表现出极高的服务效率。此外，中企通信“一站服务、一站故障申告”的管理服务方式，也为网络正常运行提供了安全的保障。与中企通信合作一年多的实践证明，技术外包是电子政务建设和运行的有效模式，采取政府委托代理的技术外包模式，不仅在服务上可以得到保证，同时在经费上也大大节省，因此，这种与第三方专业公司合作的技术外包服务模式得到了国家信息化办公室领导的高度评价。中国证监会的信息化工作和中企通信的技术外包服务模式具有在政府部门加以推广的重要意义，这种模式开创了一条探索政府信息化的新路子。
　　一、实施电子政务外包的现实性和必要性
    虽然，中国证监会信息化建设有了一定的基础，但与证券行业的特点和证券期货监管的总体要求还存在一些差距，主要有以下几方面的差距：
　　1、尚未建立适合证券期货监管要求的业务应用系统。已有的业务系统无法满足证券期货监管全局要求。迫切需要统一规划、建立适应证券期货监管全局的业务应用系统，满足证监会各业务部门和各派出机构对全国性的和区域性的监管的需求。
　　2、尚未建立适合证券期货监管需要的监管信息资源体系，无法满足党中央、国务院、证监会和相关政府对证券市场的宏观决策需要。
　　3、尚未建立统一的应用支撑平台。
　　4、尚未统一规划建设派出机构信息系统。
　　5、网络基础设施还不能满足证券期货监管信息化的新需求，需要在现有的基础上逐步改进与完善。
　　6、尚未形成符合国家电子政务试点示范工程要求的，保证未来证券期货监管信息系统安全、可信、可靠运行的安全保障体系。
　　7、信息系统建设与维护的标准规范各异，信息共享程度较低，形成了一些信息孤岛，互联互通不足，业务协同困难。
　　8、尚未建设证监会与相关政府之间的联合监管系统。
　　为了弥补这些方面的差距，需要一支专业化的、有着丰富电子政务系统建设和运行维护管理经验的队伍，来进行统一规划和实施，提供与整个系统的正常运行相关的技术支持和服务保障，以保证整个系统的兼容性、开放性和长期稳定性，既能充分利用原有资源，又能使原有资源适应新的系统发展规划，使信息资源的效益最大化。
　　采取技术外包的方式还具有以下的优点：
　　1、可以大大节省机构的开支——不再需要建立一支分布在全国31个省会城市和5个计划单列市、费用昂贵的队伍，不再需要每年投入大量的运行费用；我们是购买了一种服务，而且像使用水、电、煤气、道路交通等公用设施一样方便；
　　2、这种技术外包服务称得上是一种“可管理的服务”，把委托方从运行信息系统设施的不同任务中解放出来，使之能够集中精力完成自己的核心业务；而被委托方可以同时为多家机构服务，充分发挥技术团队的作用，提高生产效率。
　　3、通过技术外包方式，证监会信息中心可以拥有专业级的技术支持人员，可以极大地提高信息技术水平，以最短的时间和最小的投资得到满足目前需要的服务，并满足未来业务发展和技术升级的一致性。　　
　　二、着眼效率，选择技术
    外包服务商经过公开招标，中国证监会最终选择中企网络通信技术有限公司承担证监会监管系统广域网二期建设的系统集成和整个系统投入使用后长期的技术外包服务。中企通信公司在电子政务外包项目方面已经积累了丰富的经验。他们于2001年12月份与原国家经贸委经济信息中心签订了10年的网络外包服务合同，成为原国家经贸委、现国家国有资产监督管理委员会“‘国家重点企业信息化工程’网络系统”外包服务商；是在国内首推端到端的用户网络外包服务和企业信息化整体通信解决方案的高科技企业；是融合IT和通信，在国内增值电信服务领域探索了近3年的专业网络服务提供商，拥有一支过硬的技术和服务队伍，以及比较完善的技术服务体系。
　　中企通信公司还具有建设和运营视频会议系统的优势，承担过国资委及其下属中央大企业之间视频会议系统建设的规划、建设和运营。2003年10月份以各项业务均获专家评审第一的优异成绩，获得信息产业部开放“国内多方通信”，“在线交易”和“国内因特网虚拟专网”三项增值电信业务的商用化试验许可证。
　　中企通信按照美国AT&T公司的用户网络服务流程和全球客户服务中心（GCSC）的系统架构，采用国际上领先的网管系统和中间件开发平台，自主开发具有中国特色和适合中国用户业务流程的用户网络数据库管理系统和网络故障定位和故障趋势分析应用系统。利用这套用户独特的网管系统和业务流程，中企通信在北京设立全国网管中心对用户网络进行7X24小时故障和性能监测。通过对上百家用户网络运行维护实践，该网管系统不断完善，最终形成了一套遵循ISO9002质量体系标准的用户网络服务体系，提供高质量的服务保障。
　　中企通信公司运用其丰富的电子政务技术外包服务经验，为证监会监管系统的建设提供了高效的服务和强有力的技术支持与保障。　　
　　三、中国证监会信息监管系统建设和运营的需求分析与方案设计原则
　　中国证监会的成立和内设机构
　　1998年4月，根据国务院机构改革方案，决定将国务院证券委员会与证监会合并组成国务院直属正部级事业单位。1998年9月，国务院批准了《中国证券监管管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确证监会是全国证券期货市场的监管部门。
　　证监会设主席1人，副主席4人，主席助理3人。内设13个职能部门，3个直属机构。在全国中心城市设有9个证券监管办公室，2个直属监管办事处，25个证券监管特派员办事处。直接管理2家证券交易所、3家期货交易所及中国证券登记结算公司，并在沪、深交易所分别派驻有证券监管专员办事处。
　　中国证监会信息监管系统的网络现状
    在中国证监会监管系统广域网建设一期项目中，已完成证监会总部与10家证管办及5家交易所之间的互联?一期网络拓扑设计为以证监会总部为中心的星型结构，租用电信帧中继线路实现互联?除上交所和深交所到总部的PVC速率为1M外，其它各点到总部的PVC速率为256K中国证监会信息监管系统的网络需求?实现分布在全国的26家特派办与北京总部的网络互联?在证监会专网平台之上实现数据文件传输、数据库查询和电子邮件?实现证监会北京总部与36家派出机构之间的视频会议系统?网络建成以后，可以为中国证监会与全国各派出机构和交易所之间架起高速、稳定、安全的电子化沟通的桥梁?提供专业化的网络运行服务本期项目目标是最终组建一个综合视频、语音和数据的三网合一的企业内部网络系统，从而最大的提高网络资源的利用率和中国证监会及各地派出机构的办公效率。
　　系统设计的总体要求
    本系统方案遵循先进、实用、安全、可靠的原则，在不影响网络安全和可靠性的情况下，采用标准化的技术和产品，保证网络系统具有以下特点：
　　标准的兼容性
    网络的安全性设备的可靠性技术先进性易于维护、易于管理实用性可扩充性
　　四、一站式服务解决方案
　　中国证监会信息监管系统广域网（二期）的建设任务包括三个方面：网络平台建设、视频会议系统建设、网络运行管理。在整个项目建设中中企通信提供了专业化的一站式的服务。
　　网络平台建设
　　证券期货信息监管系统广域网组网方式为：以中国电信宽带ATM通信网为依托，采用逻辑上的星型网络结构，使用帧中继技术进行组网。物理上采用2M端口接入，通过512K的PVC（永久虚电路）进行通信。这样在带宽上具有非常自由的可调性，可以非常方便的进行网络带宽的升级，提供对将来业务发展的升级支持，以最大程度来保护证监会的有效投资。同时为了保证网络在某部分出现故障，可以不间断的数据传输，在网络备份设计方案中我们还进行了设备备份和线路备份的规划。
　　证监会证券期货监管广域网拓扑如下图：

　　视频会议系统建设在信息监管系统广域网实现数据传输的基础上，在证监会北京总部放置一40端口的MCU，并在全国36个派出机构每处安装一台桌面型视频会议终端，从而实现中国证监会内部基于IP的视频会议应用。
　　视频会议模式：
　　基于NetMeeting的点到点会议–适合两点之间的视频、音频通信–通过统一的目录服务器，进行呼叫?基于Exchange2000 Conferencing Server的组播会议–适合局域网或广域网3点之间的交互式视频、音频通信?基于Exchange2000 Conferencing Server的H.323会议–适合多点之间的交互式视频、音频通信系统配置：
　　多点控制单元（MCU）
　　–主要功能是根据需要在不同的站点之间进行音视频的切换，保证各参会站点能看到和听到所需的站点的声音和活动图像。
　　–采用微软Exchange2000 Conferencing Server软件系统?客户端–在PC机上安装摄像头和耳麦–无需安装专用软件，通过IE浏览器即可实现
　　通过视频会议系统可以实现以下功能：
　　会议能随时调度，参加人员（或站点）能按要求指定。也可以按照事先规定的时间自动调度会议。
　　支持同时参与会议的站点不少于4个，并且可以支持36个节点同时开会。并根据实际情况同时组织有不同站点参与的不同的会议，实现了分组讨论之类的功能。
　　各站点之间可以自行组织点到点的会议，无须通过MCU（多点控制单元）。
　　会议具有分屏功能，即一个站点能同时看到多个其它站点的情况，另外，能够自动或手动切换发言站点作为广播站点，让所有其它站点能看到发言站点的情况。
　　各站点看到的图像连续、自然、清晰，听到的声音自然、清晰，没有明显的回声和噪声。
　　保证会议的安全性，即不是指定的站点不得参与会议，同时各站点应该具有相应的口令保护，防止网上的其它用户窃听会议。
　　中国证监会采用视频会议系统后，切实实现了这些优势：
　　减少出差、旅行的费用，削减了成本开支?随时随地解决问题，提高了工作效率?工作流程更加专业化网络运行管理对于中国证监会这样大型网络系统的运行管理，运行管理的规范和方法十分重要，中企通信采取了全面而有效的管理方式，以确保网络正常运行：
　　中企通信提供的网络管理服务包括：
　　网络信息管理负责收集整理中国证监会广域网络线路、设备等相关信息，并以此为依据建立中国证监会广域网络档案，并根据网络配置的修改随时更新，按月（每月5号前）提交更新后的技术文档，并保证所有文档准确无误。
　　网络健康状况测试及评估对中国证监会广域网所有线路的性能，即：带宽保障率、吞吐能力、时延等指标，连通性，可用性、可靠性和安全性进行评估，按月（每月5号前）提交可信的评估报告。
　　网络配置对中国证监会广域网的相关设备进行正确合理配置，保证网络结构优化合理、性能最佳、安全可靠。
　　建立网络故障或异常情况预防和应急处理机制（1）制定应急处理预案和故障处理流程；（2）对好发故障或情况异常的线路或设备加强跟踪，了解掌握线路的特异性，采取针对性的预防措施，减少故障发生；（3）每天检查备份线路和设备的可用性，使之在网络故障或异常情况发生时发挥作用。
　　主动监控中国证监会广域网络的健康状况7 x 24小时主动监控中国证监会广域网络的健康状况，及时发现网络故障或异常情况，并向中国证监会报告，按月（每月5号前）提交汇总、分析报告。
　　主动排除中国证监会广域网络故障或异常情况监控网络发现故障或异常情况后，在向中国证监会报告的同时，快速、主动排除中国证监会广域网故障和异常情况。故障或异常情况处理完毕后应立即以EMAIL方式向中国证监会提交故障或异常情况处理的书面报告，报告中包括故障或异常情况发生的时间、原因、处理的过程，故障或异常情况处理完毕的时间、结果。按月（每月5号前）向中国证监会提供故障或异常情况汇总、分析报告。　　
　　五、总结

    技术外包服务模式，是电子政务未来的发展方向；经济和社会效益最大化，是电子政务的终极目的在证监会项目实施中，中企通信以丰富的行业经验、专业的网络技术、以及与中国电信、中国网通的合作伙伴关系为中国证监会提供一站式服务，保证了中国证监会信息监管系统广域网络的全程连通性、网络可靠性和安全性，包括：各地电信之间的租用电路定单、定单的管理跟踪、设备的选型、电路的调通、测试以及网络建成后网络管理、网络故障审告和解决等，使得证监会广域网系统在很短的时间内完成开通。
　　中国证监会将信息监管系统广域网（二期）建设和运行管理项目外包给中企网络通信技术有限公司，取得了很好的效益。
　　1、统一平台，统一标准。电子政务的实施，是为达到转变政府职能的目的，以更好地为民服务，提高政府的监管水平和工作效率，这取决于平台建设的效率高低(平台的技术优势+平台的应用性+平台的可扩展性)。中企通信提供的网络平台和管理模式，使证监会有效利用了原有网络资源，并在原有基础上获得更好的效能；
　　2、享受到专业的服务。中企通信的专业网管服务可以使证监会更加全身心地关注于主体业务，消除了证监会在网络实施、故障排除过程中与多家设备或服务提供商协调的繁琐工作。证监会不再需要和众多分部所在地电信局直接交涉以解决各种技术和服务问题，中企通信的网络管理中心为证监会解决了所有相关问题；
　　3、加强了网络的管理水平。当今在电信、IT、网络领域高新技术不断涌现，知识更新速度加快，管理任务更加复杂与多元化，而专业公司的技术队伍可以保证系统的整体管理水平；
　　4、获得安全保障。由于中企通信提供了7*24的全程主动式监控模式，并有完备的应急处理机制，故尔能够确保网络系统的安全运行；
　　5、大大节约成本。“自给自足”的建设，需求规划设计、准备工具、匹配设备设施等等成本会很高，这种成本不仅仅体现在“硬”的方面，同样也体现在“软”的方面，如管理成本。证监会将系统建设外包出去，不仅节省了“硬”成本，更节省了人员、培训和管理等方面的长期性投入；
　　6、降低风险程度。外包给富有经验的团队进行全面服务，通过可管理的方式，将建设过程中独立设计、采购、实施的风险大大降低。　　
　　综上所述，中国证监会监管系统建设技术外包项目是花钱少、效率高的工程，是一个以需求为导向的网络与应用系统。中国证监会的信息化工作和中企通信的技术外包服务模式开创了一条探索政府信息化的新路子，具有在政府部门加以推广的重要意义：
　　1、在政府信息化的大方向下，很多国家部委现在纷纷要求建设自己的网络与应用系统，但技术力量过于分散，并大量存在重复建设现象，这就需要一批象中企通信这样机制好、同时拥有企业核心竞争力—完善的信息化应用技术外包业务流程和管理体系的公司,参与国家的信息化建设；
　　2、中企通信的技术服务模式代表了未来的发展方向，这种服务体现了信息技术这种高新技术深入到社会各领域后，服务的社会化和专业化。IT服务外包已经成为政府和企业信息化过程中提高效率、精简机构、缩减开支、专业化服务的必然趋势。
　　3、政府信息化不单纯是运用技术手段，而是和制度的改革更加紧密的结合在一起，随着信息化建设的深入开展，政府管理职能和技术服务职能将一分为二，政府部门专注于自身的管理职能，将体制的完善与信息化建设同步进行，最终加快体制改革的进程。这才是政府信息化的终极目的。