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江苏紫菜协会发起“反贸易壁垒”第一案

hc360慧聪网　2004-04-16 08:22:59

日前，江苏紫菜协会代表其下属的107个会员单位，向国家商务部公平贸易局正式提出申请，请求调查并认定日本政府在紫菜进口方面存在贸易壁垒，希望日本方面取消对原产于中国的条斑紫菜的进口限制措施。据了解，这是国家商务部自2002年9月出台《对外贸易壁垒调查暂行规则》以来接到的第一份就贸易壁垒申请调查的正式书面材料。　　长期以来，一直因为“贸易壁垒”被阻挡在日本国门之外的江苏紫菜蒙受巨大损失。此次由江苏省紫菜协会牵头，向国家商务部申请反贸易壁垒调查并得到支持，被列入中国加入WTO后，向国外提出的“反贸易壁垒”第一案，由于这是中国农产品协会在国际贸易争端中首次主动出击，因而备受媒体的关注。　　江苏条斑紫菜在日遭遇贸易壁垒　　条斑紫菜，具体产品为甘紫菜和调味紫菜。目前国内条斑紫菜年产量达4000多吨，在世界市场上占有一席之地，其中江苏占全国产量的95％以上，主要产于连云港、南通等地。2003年2月，连云港、南通等地的107家紫菜加工骨干企业牵头自发成立了江苏首家新型行业协会———紫菜协会。一年多来，协会采取了一系列动作：控制全行业生产规模，在连云港、如东、海安三个主产地建立统一的交易市场，吸收借鉴日本的经验，制定全省统一规范的市场交易规则，制止压级压价的无序竞争行为等，取得一定的成效。尽管江苏沿海的条斑紫菜价廉物美，但由于日本设置的非贸易壁垒的限制，迟迟不能直接进入紫菜消费大国日本。而日本人食用的紫菜也是世界上最昂贵的紫菜，就产地价格而言是中国干紫菜的3倍以上，与此同时，国内的紫菜约有1／3由日本有关紫菜商社低价采购后，再转销到其它国家和地区，造成国内紫菜价格低廉，整体效益受到严重冲击。　　据江苏紫菜协会理事长许璞介绍，目前日本只对原产于韩国的条斑紫菜发放进口配额，从而导致我国同类紫菜产品对日出口多年来一直为零。而这种做法明显违反了WTO有关协定的规定，构成了对中国紫菜出口日本的贸易壁垒。同时，日本在双方贸易中也有失公平。江苏紫菜协会会员企业所使用的紫菜加工设备、零配件基本都是从日本引进的。国内从日本引进的紫菜加工设备和零配件近20年间累计超过4000万美元。日本作为世界上最大的紫菜消费国，一方面向中国出口大量的生产设备，并且江苏16家紫菜加工业的中外合资企业会员单位大多是和日本合资的，另一方面，日方又采取非关税贸易壁垒等手段禁止中国紫菜出口到日本，让人费解。有报道说，江苏紫菜协会为了打赢国内“反壁垒”第一案，搜集了大量证据材料，自费10万元高薪聘请律师，针对日本政府违反W TO相关协定的规定，向中国商务部申请“反贸易壁垒”，并对这起涉外“洋官司”充满必胜的信心。　　中国加入WTO后，各种各样的农产品贸易纠纷几乎是如影随形，国内的蔬菜、水产品、蜂蜜、苹果汁等等，出口纷纷受阻，其中不少贸易纠纷缘于进口国为保护本国生产者的市场利益而设置的种种壁垒。面对国外对国内农产品出口设置的重重“关口”，国内企业往往是毫无招架之力，坐以待毙。这其中一个重要的原因，就是国内缺乏应对国际贸易纷争强大的行业主体。而按照WTO规则，又不能像过去那样事事都由政府主管部门事必躬亲，出面来“摆平”形形色色的贸易纠纷。相比之下，中国加入WTO后，国外知名的行业协会闻风而动，反应迅速，纷纷抢滩中国，以维护本行业在华的实际利益。而国内行业协会多为政府牵头，由上而下，靠政府推动成立，带有浓厚的“官办”色彩和计划经济痕迹。更有甚者，一些地方迫于形势成立了行业协会，但热闹一阵子后就偃旗息鼓，悄无声息了。　　“反壁垒”第一案彰显行业协会的作用　　江苏紫菜协会发起的这场针对日本的“反贸易壁垒”官司，一开始就备受关注。江苏紫菜协会和律师事务所为了稳操胜券，通力协作，精心准备，交给国家商务部公平贸易局的申请资料多达1000页，足以见得行业协会在国际贸易纠纷中所起到的不可替代的作用。事实上，在中国出口商品大踏步走向世界市场的同时，很多时候需要政府、行业协会和企业的共同努力，特别是要充分发挥行业协会的独特作用。而目前国内行业协会普遍存在两大问题亟待解决，一是一些行业协会为了养活臃员伸手向企业要钱，无形中增加了企业的额外负担；二是不少行业协会成为政府部门的附属物，充当“二政府”的角色。在政府机构改革中，有些部门名义上是改革了，而将一些不能直接做，不方便做的事情就让自己所属的行业协会去做。于是，很多行业协会就成为政府部门的收费载体。可见要使行业协会真正发挥应有的作用，关键在于尽快实现行业协会与政府的完全脱钩，使其真正成为公正独立、规范运作的自律性主体。　　正因为中国加入WTO后，各行各业的行业协会作用凸显，各地新成立的行业协会如雨后春笋般地涌现出来，就江苏省而言，新成立的各种类型的农产品协会已遍及全省各地，但像江苏紫菜协会这样能够在国际市场竞争中担当重任的协会寥寥无几，绝大多数形同虚设。而国外的行业协会在维护本行业利益方面的作用是国内行业协会难以望其项背的。如美国现在上海设立办事处或代表处的各类农产品协会已有23家，从肉类、家禽蛋品、马铃薯、新奇士、开心果等，几乎涵盖了美国最具竞争力的农产品及深加工产品种类。他们对外是本国农产品出口和贸易谈判的代表，既利用协会的“业内权威”，阻止国外农产品的“倾销”，又利用协会的“一条龙”组织扩张全球市场；对内则为协会成员提供全方位的服务，如制定农产品的技术标准、交流信息、协调价格以及争取政府支持等。而国内许多行业处于“散兵游勇”境地，遭遇到这些几乎是“武装到牙齿”的竞争对手，怎么能不败下阵来？　　国内一位贸易专家曾对国内农产品在国际市场所遭遇的尴尬作过这样形象的比喻：“我们就像从无数跳板挤上船的小贩，人很多，但各不相干，并且还没有度过‘晕船’期，大浪就向我们扑过来了。”江苏紫菜协会发起的这场被称作是中国“反贸易壁垒”第一案的官司，无论胜负都会产生深远的影响，其重大意义在于这是国内农产品协会在国际贸易争端中的首次主动出击，表明中国政府运用WTO规则维护国内产业和企业利益的正式启动。贸易壁垒调查成为除了运用反倾销、反补贴及保障措施外，国内相关企业维护自身权益的又一法律武器，今后出口企业在运用贸易壁垒调查维护自身权益方面的意识将会得到加强。江苏紫菜协会作为一个自下而上，真正由同业经济组织和相关单位自愿加入，完全按照市场经济模式和国际通行规则运作的市场主体，昭示着国内行业协会建设的发展方向。江苏紫菜协会勇于打“反贸易壁垒”第一案事实告诉人们，农业作为中国加入WTO后受到冲击最大的领域，也是行业协会发展最薄弱的领域。走向国际化的国内农业，要分享经济全球化和世贸组织农业多边贸易体制的巨大利益，就必须让各类行业协会真正摆脱行政色彩尽快地发展壮大起来，才能切实维护自身的合法权益。
信息来源：国际商报


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